Månadsbrev december 2012
Midvinternattens köld har i år inte varit särskilt besvärande och med så tunga regnmoln som vi haft har vi knappt sett några stjärnor gnistra och glimma. Men som traditionen bjuder har vi haft vår årliga julfest, liksom förra året var vi på Sundspärlan, med god mat och underhållning av Clabbe och hans sångare. Som vanligt firade vi också lucia. I år var det Barn och familj som stod för arrangemanget med allsång och en fantastisk barnkör! Tack Barn och familj!
Vad hände på nämnden?
Huvudnumret för det sista nämndssammanträdet för året var att ta beslut om internbudgeten för 2012. Det finns inget direkt utrymme för nya satsningar i budgeten och prognoserna för kommande två år aviserar sämre tider. (Ingen överraskning för den som följer den ekonomiska utvecklingen i världen.) Vi får uppräkning av våra kostnader förutom att vi måste hämta hem halvannan miljon i hyreshöjning. Socialnämnden beslutade dock att det är så pass angeläget att alla familjehemsplacerade barn får del av Skolfam och att förvaltningen inom befintlig ram får i uppdrag att genomföra detta. Detta förutsätter att skolan gör sammaledes.
Budgetbeslutet är kompletterat med ett antal politiska ambitioner. Barnperspektivet, tvärsektoriellt arbete och att utveckla framtidens socialtjänst är tre fokusområden för socialnämnden det kommande året.
Vad gäller barnperspektivet vill man att en grupp tjänstemän ska jobba med att förbättra utredningar, dokumentation, kommunikationen kring utredningarna och hur bemötandet av de mest utsatta kan bli bättre. Vad gäller tvärsektoriellt arbete vill nämnden att en analys skall göras av hur andra aktörer ser på socialförvaltningen. Vad gäller att utveckla framtidens socialtjänst vill nämnden att vi skall genomlysa viktiga arbetsprocesser för att kunna ta beslut om eventuella ekonomiska och personella förändringar inför 2013.
Det ekonomiska läget kräver dock redan under 2012 att vi anpassar oss. Barn och familj dras med ett underskott på drygt fem miljoner men även Vuxen har ett underskott. Ungdom och familj och än så länge ett överskott.
Vad gäller verksamhetsspecifika satsningar finns ett uppdrag för tillståndsenheten att se över sina avgifter och komma med förslag om hur resultatet kring Nöjd kund-enkäten kan blir bättre nästa gång. Här pågår ett stadsövergripande projekt som heter Ökad kundnytta i företagarärenden som förvaltningen deltar i. Vidare ska en ny familjecentral startas. Slutligen finns en politisk ambition att starta ett mobilt resursteam inom Vuxen med bostadssocialt stöd.
Något om socialtjänstens principer
Socialtjänstlagen – vårt rättesnöre i vårt yrkesliv – kan nästa år fira 30-årsjubileum. Visserligen har den genomgått betydande förändringar under årens lopp och även om den än så länge är en ramlag och inte en specialreglering har den kompletterats med en hel del specialregleringar. Två stora utredningar inom socialtjänstens område har föreslagit en uppluckring av socialtjänstlagens ansvarsområde: inom barnområdet Lagen om stöd och skydd för barn och unga (LBU)-utredningen och nu senast missbruksutredningen. Lagar måste förändras i takt med tiden och utvecklingen. Har socialtjänstlagen spelat ut sin roll och bör den i grunden förändras?
Socialtjänstlagen byggde på socialutredningen tillsatt 1968 som kom med två betänkanden under 70-talet. I principbetänkandet som kom 1974 förde man fram ett antal grundläggande principer:
Helhetssyn Frivillighet Normalitet Närhet Flexibilitet Kontinuitet
Är dessa principer fortfarande relevanta? Ja, jag menar nog att principerna i hög grad är viktiga grundprinciper för socialt arbete. Frivillighet var ett grundläggande begrepp för socialtjänstreformen. Mot bakgrund av en socialvård som tidigare präglats av tvång och förmyndarskap betonade man den enskildes självbestämmanderätt och ställde stora krav på socialtjänstens förmåga till att få samtycke från klienten. Det är grundläggande att klienten är delaktig i sin egen situation annars kan ingen förändring eller rehabilitering bli möjlig.
Utan helhetssyn där man beaktar alla viktiga sidor och perspektiv av en klients problem och resurser går man vilse i socialt arbete och kan göra mer skada än nytta. Kontinuitet är grundläggande för att bygga upp förtroendefulla relationer. Utan en princip om normalitet får vi ett samhälle där människor skickas bort, spärras in och isoleras från ett normalt liv utan möjligheter till rehabilitering i samhället. Flexibilitet handlar om att anpassa insatserna efter behoven i samverkan med klienten eller familjen. Närhet handlar om att de sociala insatserna ska sättas in i klientens eller familjens närhet.
Lever vi efter dessa principer i dagens socialtjänst? Det talas idag inte så mycket om socialtjänstlagen. Desto mer om den lokala styrningen och målsättningen i styrkorten. Men lagen gäller och den är precis som de lokala styrdokumenten uttryck för politiska beslut.
Frivillighet är det vanligaste, men antalet ärenden till socialt utskott har ökat de senaste åren. Det handlar mest om barnavård förstås, men till en del LVM. Jag kan inte svara på om det vårdtvång vi använder alltid nödvändigt, om det hade varit möjligt att få tillstånd en frivillig lösning. Hemligheten i socialt arbete är att skapa en god klientrelation och få tillstånd en behandlingsallians. Jag kan känna viss oro för att det blir mer tvångsanvändning än vad som är nödvändigt.
Vad gäller helhetssynen motverkas denna av en hög grad av specialisering och arbetsdelning och den därmed smalare kompetens som socialarbetarna bygger upp.
Ibland blir därför ganska många socialarbetare inblandade i varje klients och familjs liv. Jag måste därför dra slutsatsen att detta är vår sämsta gren! Närhetsprincipen tillämpar vi nog så längt det går, men SIS-placeringar kan vara var som helst i landet och vi får ta de familjehem vi kan få. Att vi numera sitter i ett ”socialpalats” underlättar heller inte närheten till våra klienter tror jag. Vad gäller flexibilitet uppfattar jag att det inte handlar om att ha ett ”färdigt behandlingsprogram” som vi erbjuder alla utan att vi anpassar behandlingsinsatsen efter behoven. Normalitet är ett intressant begrepp. Utan att fördjupa sig i vad som är normalt respektive avvikande så måste det vara centralt att socialtjänsten har perspektivet att människor skall kunna leva ett självständigt liv utan att befinna sig i utanförskap. Att kunna rehabiliteras till ett sådant liv måste vara vår ambition. Här möter vi många hinder på vägen i form av arbetsmarknad, bostadsmarknad, missbruk, psykiska problem och andra problem. Kanske anpassar vi oss genom att ibland inte ställa högre krav på resultat. Sammantaget måste man säga att det finns en del brister i anpassningen till socialtjänstlagens grundläggande principer.
God jul och gott nytt år
Göran Jönsson